关于中国科学院驻吉林省事业单位养老保险政策的提案

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习近平总书记在党的十九大报告中要求：“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。” 养老保险制度关系到职工的切身利益，对于解决人才的后顾之忧有着重要的意义。2015年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）中规定，自2014年10月1日起，改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、按现行养老保险缴费制度，中科院驻吉林省事业单位科研人员退休后的养老金将会明显低于其他省市收入相近的科研人员

事业单位工作人员养老保险、职业年金个人缴费工资基数包括：基本工资、国家统一规定的津贴补贴、绩效工资，缴费工资基数上限是当地上年度在岗职工平均工资的300%。然而，2018年，人力资源与社会保障部办公厅和财政部办公厅联合发布《关于中央所属单位属地参加机关事业单位养老保险有关问题的通知》（人社厅发[2018]33号），提出绩效工资不得高于事业单位津贴补贴高线。

2019年，吉林省上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资为4611.6元，则按国家统一规定，事业单位工作人员养老保险、职业年金个人缴费工资基数上限为13835元。而人社部规定的中国科学院驻吉林省事业单位的津贴补贴高线为4146元，以中科院长春光机所具有平均工资水平的副研究员群体为例，他们的平均基本工资约为4300元，加上最高绩效工资4146元为8446元。也就是说，这部分工作人员按人社厅发[2018]33号文件规定比按国家统一规定的养老保险、职业年金个人缴费工资基数上限下降了5589元。

机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，对于事业单位职工的的个人账户养老金、职业年金，采取在职时多缴、退休后多得的基本原则。人社厅发[2018]33号文件发布后，由于中国科学院驻吉林省事业单位的津贴补贴高线较低，造成缴费基数偏低，因此职工退休时，其养老金将会与中科院其它地区单位相比差距较大。目前，中国科学院驻北京院属事业单位的二级研究员的退休工资约1.1万元，驻广州的院属事业单位的二级研究员的退休工资约1.3万元；驻长春事业单位的二级研究员的退休工资只有约0.65万元。如按照当前的事业单位津贴补贴高线实施，中科院驻吉林省事业单位科研人员的养老保险缴费基数不但明显低于其实际工资，而且明显低于其他省市收入相近的科研人员，导致在职时个人账户养老金、职业年金积累较少，退休后的养老金差距加大。

二、中国科学院驻吉林省事业单位是吉林省重要科研基地和人才基地，目前人才流失现象愈发严重

2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上针对东北人才流失的严峻现象指出，“2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才”。习总书记强调，“‘十四五’时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴”，并指出“东北振兴的关键是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土”。

中国科学院驻吉林省事业单位（以下简称“长春分院系统”）包括中科院长春分院、长春光学精密机械与物理研究所、长春应用化学研究所、东北地理与农业生态研究所及国家天文台长春人造卫星观测站。现有光学、化学领域国家重点实验室6个（吉林省11个）；国家级检验检测或工程中心5个；国家级野外研究站3个；中国科学院级重点实验室8个。长春分院系统各所站始终坚持服务国家、造福人民的创新价值理念，围绕国家战略需求和经济社会发展，按照中科院“率先行动”计划、“创新2020”和“一三五”规划等重大战略部署，在“两弹一星”、“载人航天工程”、稀土资源保护利用、环境友好材料、国家粮食安全、湿地保护等多项国家重大工程和重点领域，为我国国防建设、经济发展和社会进步做出了突出贡献。同时，着力推进东北老工业基地升级改造，培育引领战略性新兴产业，在推动光电信息、精密制造、化学化工、新材料、生物化工、生物制药、现代农业等领域的发展与成果应用做出了重要贡献。

长春分院系统现有在职职工3325人，其中科技人员近2268人。现有两院院士10人（全省23人），发展中国家科学院院士4人，设有博士点16个，硕士点20个，博士后流动站7个；现有国家级突出贡献专家5人，吉林省突出贡献专家64人，国家杰出青年基金获得者30人，中科院“百人计划”75人，国务院政府特殊津贴86人。长春光学精密机械与物理研究所、长春应用化学研究所和东北地理与农业生态研究所同时也分别是我国应用光学、化学、农学等领域的一流人才培养基地，每年成建制向国防部门、工业部门、行业、地方、大学等输送大批青年科技人才，有力支持了相关行业领域的发展和进步。

目前，受经济、社会、人文等多种因素影响，吉林省引进和稳定人才的压力很大，长春分院系统单位也面临同样困难。近年来，随着南方发达省份高校和企业通过高待遇、高职位、解决子女就学和配偶就业等方式，从我省挖走了大量的科技人才和团队，这些人才和团队流失产生的负面效应，不但影响了科研工作的进度，同时影响了其他科技人才的工作状态和积极性，不利于各研究所的发展，更不利于吉林省科技产业和经济社会发展。在无法解决长春分院系统大部分职工子女就学和配偶就业问题的情况下，如按现行方案缴纳养老保险，留住人才的难度将更大。

三、切实提高中科院驻吉林省事业单位科研人员养老金待遇，是激发他们工作积极性、获得感，保障他们安心留在吉林省工作的重要举措之一

习近平总书记在2018年院士大会上指出，坚持创新驱动实质是人才驱动，人才是创新的第一资源，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力。2018年他在东北考察座谈会上指出，要重点从有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，要多方面采取措施创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。”吉林省《深入贯彻落实省第十一次党代会精神推进高层次人才队伍建设五年计划（2017-2022年）》中要求，扎实推进人才发展体制机制改革，切实转变观念，勇于创新探索，构建具有吉林特色的人才制度体系。要努力营造宽松自由的发展环境、舒适便利的生活环境、识才爱才敬才用才的舆论环境。

为吸引和留住优秀人才，解决人才的后顾之忧，更好地为吉林省的发展建设、为东北振兴贡献力量，建议中国科学院驻吉林事业单位的养老保险缴费工资基数上限执行吉林省全口径城镇单位就业人员平均工资的300%；缴费工资基数中，绩效工资不受人社厅发[2018]33号文件的事业单位津贴补贴高线限制。

这样既有利于人才队伍的引进和稳定，又能缓解吉林省的财政压力，促进吉林省科技事业持久稳定发展。